撮要：继海绵城市、分析管廊后，住建部再推“城市双修”概念。日前，全国生态修复城市修补工作现场会在三亚召开，住建部部长陈政超出跨越席会议并讲话，海南省委书记罗保铭致辞，会议由住房城乡扶植部副部长黄艳掌管。正视水平可见一斑！

　　继海绵城市、分析管廊后，住建部再推“城市双修”概念。日前，全国生态修复城市修补工作现场会在三亚召开，住建部部长陈政超出跨越席会议并讲话，海南省委书记罗保铭致辞，会议由住房城乡扶植部副部长黄艳掌管。正视水平可见一斑！

　　1、“城市双修”是“生态修复、城市修补”的简称

　　“生态修复、城市修补”是指用再生态的理念，修复城市中被粉碎的天然情况和地形地貌，改良生态情况质量；用更新织补的理念，撤除背章建筑，修复城市举措措施、空间情况、景不雅风采，晋升城市特点和活力。

　　依照居平易近出行“300米见绿、500米入园”的要求，平衡结构公园绿地，经由过程拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等办法，拓展绿色空间，让绿网成荫。

　　2、项目资金有保障

　　中心和省级财务要积极撑持各地展开“双修”。各地要鼓动勉励把城市双修的项目打包，整合利用各类转移付出资金，提高资金利用效益。力争在每一年年度打算中放置必然比例的资金用在“双修”项目，阐扬好当局资金的指导感化。鼓动勉励当局与社会本钱合作，鼎力奉行PPP模式，策动社会气力，推动“双修”工作。

　　3、将来几年，市政、园林、古建、加固、生态修复专业的不消愁没活干了。

住建部印发《关在增强生态修复城市修补工作的指点定见》

为贯彻落实中心城市工作会议和习近平总书记系列主要讲话精力，在周全总结三亚“城市双修”试点工作经验根本上，3月6日，住房城乡扶植部印发了《关在增强生态修复城市修补工作的指点定见》（以下简称《指点定见》），放置摆设在全国周全展开生态修复、城市修补（以下简称“城市双修”）工作，明白了指点思惟、根基准绳、首要使命方针，提出了具体工作要求。

《指点定见》指出，生态修复城市修补是管理“城市病”、改良人居情况的主要步履，是鞭策供给侧布局性鼎新、补足城市短板的客不雅需要，是城市改变成长体例的主要标记。

《指点定见》要求，各地将“城市双修”作为鞭策供给侧布局性鼎新的主要使命，以改良生态情况质量、补足城市根本举措措施短板、提高公共办事程度为重点，改变城市成长体例，管理“城市病”，晋升城市管理能力，制造协调宜居、富有活力、各具特点的现代化城市，让大众在“城市双修”中有更多取得感。

《指点定见》要求，在“城市双修”工作中对峙四个根基准绳：以当局主导，协同推动；兼顾计划，系统推动；随机应变，分类推动；庇护优先，科学推动。要求2017年，各城市制订“城市双修”实行打算，完成一批有成效、有影响的“双修”示范项目；2020年，城市“双修”工作初见成效，“城市病”获得有用管理。

《指点定见》从四个方面临各地鞭策“城市双修”工作提出了具体指点定见：

一是完美根本工作，兼顾经营“城市双修”。要求展开城市生态情况和城市扶植查询拜访评估，编制城市生态修复和城市修补专项计划，制订“城市双修”实行打算，兼顾经营、有序推动“城市双修”。

二是修复城市生态，改良生态功能。要求尊敬天然生态情况纪律，落实海绵城市扶植理念，采纳多种体例、适合的手艺，系统地修复山体、水体和烧毁地，建立完全联贯的城乡绿地系统。

三是修补城市功能，晋升情况质量。要求弥补城市举措措施欠账，增添公共空间，改良出行前提，革新老旧小区。在此根本上，庇护城市汗青风采，塑造城市时期风采。

四是健全保障轨制，完美政策办法。要求强化组织带领，立异治理轨制，积极张罗资金，增强监视查核，鼓动勉励公家介入。住房城乡扶植、计划部分要争夺城市首要带领的撑持，将“城市双修”工作列入城市人平易近当局的首要议事议程。

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住房城乡扶植部关在增强

生态修复城市修补工作的指点定见

建规[2017]59号

各省、自治区住房城乡扶植厅，直辖市住房城乡扶植、城乡计划、园林绿化主管部分，新疆出产扶植兵团扶植局：

鼎新开放以来，我国城镇化和城市扶植获得庞大成绩，但同时也面对着资本束缚趋紧、情况污染严峻、生态系统蒙受粉碎的严重情势，根本举措措施欠缺、公共办事不足等问题凸起，“城市病”遍及具有，严峻限制城市成长模式和管理体例的转型。展开生态修复、城市修补（以下统称“城市双修”）是管理“城市病”、改良人居情况的主要步履，是鞭策供给侧布局性鼎新、补足城市短板的客不雅需要，是城市改变成长体例的主要标记。为贯彻落实《中共中心国务院关在加速推动生态文明扶植的定见》《中共中心国务院关在进一步增强城市计划扶植治理工作的若干定见》，周全推动“城市双修”工作，现提出以下定见。

1、整体要求

（一）指点思惟

周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会和中心城市工作会议精力，深切贯彻习近平总书记系列主要讲话精力，安稳建立立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念，对峙以人平易近为中间的成长思惟，进一步增强城市计划扶植治理工作，将“城市双修”作为鞭策供给侧布局性鼎新的主要使命，以改良生态情况质量、补足城市根本举措措施短板、提高公共办事程度为重点，改变城市成长体例，管理“城市病”，晋升城市管理能力，制造协调宜居、富有活力、各具特点的现代化城市。

（二）根基准绳

——当局主导,协同推动。将“城市双修”作为各城市住房城乡扶植、计划等部分的主要职责，增强与相干部分分工合作，成立长效机制，完美政策，整合伙源、资金、项目，协同推动。

——兼顾计划，系统推动。尊敬天然生态情况和城市成长纪律，分析阐发，兼顾计划，增强“城市双修”各项工作的调和跟尾，加强工作的系统性、全体性。

——随机应变，分类推动。对峙问题导向，按照城市生态状态、成长阶段和经济前提差别，有针对性地制订实行方案，近远连系，分类推动。

——庇护优先，科学推动。对峙庇护优先准绳，庇护汗青文化遗产和天然资本，修复受损生态，妥帖处置庇护与成长关系，科学推动“城市双修”。

（三）首要使命方针

2017年，各城市制订“城市双修”实行打算，展开生态情况和城市扶植查询拜访评估，完成“城市双修”主要地域的城市设想，推动一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。2020年，“城市双修”工作初见成效，被粉碎的生态情况获得有用修复，“城市病”获得有用管理，城市根本举措措施和公共办事举措措施前提较着改良，情况质量较着晋升，城市特点风采初显。

2、完美根本工作，兼顾经营“城市双修”

（一）展开查询拜访评估。展开城市生态情况评估，对城市山体、水系、湿地、绿地等天然资本和生态空间展开摸底查询拜访，找诞生态问题凸起、亟需修复的区域。展开城市扶植查询拜访评估和计划实行评估，梳理城市根本举措措施、公共办事、汗青文化庇护和城市风采方面具有的问题和不足，明白城市修补的重点。

（二）编制专项计划。按照城市整体计划、相干计划和评估成果，肯定展开“城市双修”的地域和规模。编制城市生态修复专项计划，兼顾调和城市绿地系统、水系统、海绵城市等专项计划。编制城市修补专项计划，完美城市道路交通和根本举措措施、公共办事举措措施计划，明白城市情况整治、老建筑维修加固、旧厂房革新操纵、汗青文化遗产庇护等要求。展开“城市双修”主要地域的城市设想，延续城市文脉，调和景不雅风采，增进城市建筑、街道立面、天际线、色采与情况加倍调和、美丽。

（三）制订实行打算。各地要制订“城市双修”实行打算，明白工作方针和使命，将“城市双修”工作细化为具体的项目项目，成立项目项目清单，明白项目标位置、类型、数目、范围、完成时候和阶段性方针，公道放置扶植时序和资金，落实实行主体。要增强实行打算的论证和评估，加强实行打算的科学性、针对性和可操作性。

3、修复城市生态，改良生态功能

（四）加速山体修复。增强对城市山体天然风采的庇护，严禁在生态敏感区域开山采石、破山修路、劈山造城。按照城市山体受损环境，随机应变采纳科学的项目办法，消弭平安隐患，恢复天然形态。庇护山体原有植被，莳植乡土适生动物，重建植被群落。在保障平安和生态功能的根本上，摸索多种山体修复操纵模式。

（五）展开水体管理和修复。周全落实海绵城市扶植理念，系统展开江河、湖泊、湿地等水体生态修复。增强对城市水系天然形态的庇护，避免盲目截弯取直，制止明河改暗渠、填湖造地、背法取砂等粉碎行动。分析整治城市黑臭水体，周全实行控源截污，强化排水口、管道和查抄井的系统管理，科学展开水体清淤，恢复和连结河湖水系的天然连通和活动性。随机应变革新渠化河流，恢复天然岸线、滩涂和滨水植被群落，加强水体自净能力。

（六）修复操纵烧毁地。科学阐发烧毁地和污染地盘的成因、受损水平、场地近况和其周边情况，分析应用多种适合手艺改进泥土，消弭场地平安隐患。选择莳植具有接收降解功能、顺应性强的动物，恢复植被群落，重建天然生态。对经评估到达相干尺度要求的已修复地盘和烧毁举措措施用地，按照城市计划和城市设想，公道放置操纵。

（七）完美绿地系统。推动绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地扶植，建立完全联贯的城乡绿地系统。依照居平易近出行“300米见绿、500米入园”的要求，优化城市绿地结构，平衡结构公园绿地。经由过程拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿等，拓展绿色空间，提高城市绿化结果。随机应变扶植湿地公园、雨水花圃等海绵绿地，推行老旧公园提质革新，晋升存量绿地质量和功能。乔灌草公道配植，广种乡土动物，奉行生态绿化体例。

4、修补城市功能，晋升情况质量

（八）弥补根本举措措施欠账。鼎力完美城市给水、排水、燃气、供热、通讯、电力等根本举措措施，加速老旧管网革新，有序推动各类排挤线入廊。增强污水处置举措措施、垃圾处置举措措施、公共茅厕、应急出亡场合扶植，提高根本举措措施承载能力。兼顾计划扶植根基贸易网点、医疗卫生、教育、科技、文化、体育、养老、物流配送等城市公共办事举措措施，不竭提高办事程度。

（九）增添公共空间。加年夜背法扶植查处撤除力度，积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间，完美公共空间系统。节制城市革新开辟强度和建筑密度，按照生齿范围和散布，公道结构城市广场，知足居平易近健身休闲和公共勾当需要。增强对山边、水边、路边的情况整治，加年夜对沿街、沿路和公园绿地周边地域的扶植管控，制止私行占用公共空间。

（十）改良出行前提。增强街区的计划和扶植，奉行“窄马路、密路网”的城市道路结构理念，买通断头路，构成完全路网，提高道路灵通性。优化道路断面和交叉口，恰当拓宽城市中间、交通关键地域的人行道宽度，完美过街通道、无妨碍举措措施，推行林荫路，加速绿道扶植，鼓动勉励城市居平易近步行和利用自行车出行。改良各类交通体例的换乘跟尾，便利城市居平易近乘坐公共交通出行。鼓动勉励连系老旧城区更新革新、建筑新建和改扩建，计划扶植地下泊车场、立体泊车楼，增添泊车位供给。加速充电举措措施扶植，增进电动汽车的利用推行。

（十一）革新老旧小区。兼顾操纵节能革新、抗震加固、衡宇维修等多方面资金，加速老旧室第革新。撑持合适前提的老旧建筑加装电梯，晋升建筑利用功能和宜居程度。展开老旧小区分析整治，完美照明、泊车、电动汽车充电、二次供水等根本举措措施，实行小区海绵化革新，配套扶植菜市场、便当店、文化站、健身休闲、日间顾问中间等社区办事举措措施，增强小区绿化，改良小区栖身情况，便利居平易近糊口。

（十二）庇护汗青文化。增强汗青文假名城名镇庇护，做好城市汗青风采调和地域的城市设想，庇护城市汗青文化，更好地延续汗青文脉，揭示城市风采。鼓动勉励采纳小范围、渐进式更新革新老旧城区，庇护城市保守款式和肌理。加速鞭策老旧工业区的财产调剂和功能置换，鼓动勉励老建筑革新再操纵，优先将旧厂房用在公共文化、公共体育、养老和创意财产。肯定发布汗青建筑，改良汗青建筑庇护方式，增强城市汗青文化发掘清算，传承优异保守建筑文化。

（十三）塑造城市时期风采。增强整体城市设想，肯定城市风采特点，庇护山川、天然款式，优化城市形态款式，成立城市景不雅框架，塑造现代城市抽象。增强新城新区、主要街道、城市广场、滨水岸线等主要地域、节点的城市设想，完美夜景照明、街道家具和标识指引，增强告白牌匾设置和城市雕塑扶植治理，知足现代城市糊口需要。增强新建、改扩建建筑设想治理，贯彻“合用、经济、绿色、美妙”的建筑方针，鼓动勉励出精品佳作，增进现代建筑文化成长。

5、健全保障轨制，完美政策办法

（十四）强化组织带领。各城市要依照《中共中心国务院关在进一步增强城市计划扶植治理工作的若干定见》要求，肯定“城市双修”工作的方针和使命，明白实行步调和保障办法。住房城乡扶植、计划部分要争夺城市首要带领的撑持，将“城市双修”工作列入城市人平易近当局的主要议事议程。研究成立长效机制，延续推动“城市双修”工作。

（十五）立异治理轨制。积极展开“城市双修”试点工作，立异城市计划扶植治理体例，摸索构成有益在“城市双修”的治理轨制。研究城市公共空间拓展的鼓励机制，鼓动勉励增添公共空间。放松成立公共建筑撤除治理法式和评估机制，阻止城市年夜拆年夜建。完美园林绿化治理轨制，研究成立生态修复抵偿机制，切实庇护和增添绿色空间。

（十六）积极张罗资金。要争夺成长鼎新、财务等部分的撑持，多渠道增添对“城市双修”项目项目标投入。鞭策将主要的“城市双修”项目纳入国平易近经济和社会成长年度打算，连结每一年放置必然比例的资金用在“城市双修”项目，阐扬好当局资金的指导感化。鼓动勉励采取当局和社会本钱合作（PPP）模式，策动社会气力推动“城市双修”工作。

（十七）增强监视查核。各省级住房城乡扶植主管部分要增强对当地区“城市双修”工作跟踪指点，催促各城市成立查核轨制，严酷方针治理、绩效查核和工作问责。我部将研究制定“城市双修”工作评价查核法子，按期组织展开全国“城市双修”实行成效评价，并把评价成果纳入国度园林城市、生态园林城市、中国人居情况奖评审查核规模。

（十八）鼓动勉励公家介入。增强宣扬工作，充实操纵电视、报纸、收集等旧事媒体，普和生态环保常识，提高社会公家对“城市双修”工作的熟悉。要缔造前提，鼓动勉励社会公家积极介入，实时听取社会各界和相关专家的定见，构成杰出的工作空气。深切注意做好大众工作，当真听取大众诉求，保护大众好处，出力处理大众反应强烈的凸起问题，让大众在“城市双修”中有更多取得感。

住房城乡扶植部

2017年3月6日

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